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全市檢察機關三項措施增強檢察建議剛性提升檢察監督質效
(2019/11/12 10:28:31)  來源:天水市人民檢察院  打印本頁

  今年以來,天水市檢察機關把檢察建議作為履行法律監督職能的重要手段,努力增強檢察監督剛性。共發出再審檢察建議、糾正違法檢察建議、公益訴訟檢察建議等216件,提出整改措施432條,檢察建議采納率達95.5%,推動相關部門和行業建章立制53項,取得了良好的效果。

  一、以“標準化”建“制”,增強檢察建議規范性。一是規范制發程序。建立了檢察建議審批、登記備案和雙向溝通制度,實行溝通在前、隨時跟蹤、回訪在后的工作流程。通過審核撤消質量不高、部門之間重復和無制發必要的檢察建議4件。二是嚴格制發標準。梳理制定5類檢察建議文書模板,發布制作說明、寫作指引,明確規定檢察建議書格式及內容,統一排序文書編號,統一文件印制,增強了檢察建議書的嚴肅性。出臺了《天水市人民檢察院社會治理類檢察建議審核辦法(試行)》,要求各業務部門須將起草的社會治理類檢察建議書附《提請審核意見表》和《檢察建議調查終結報告》送法律政策研究室進行審核,由研究室指派檢察官或組成檢察官辦案組從必要性、合法性、說理性三個方面嚴格把關。三是弘揚工匠精神。一改以前“閉門造車”的現象,在司法辦案的基礎上,完善前期調查,全面了解情況,深入剖析案件或者行業、領域存在的犯罪風險、社會管理漏洞等,抓住要害,對癥下藥,檢察建議的針對性明顯增強。

  二、以“剛性化”促“效”,彰顯檢察建議嚴肅性。借力市委出臺的《關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見》,在“落實檢察建議的剛性保障制度”方面狠下功夫。一是用好檢察建議約談制度。對不積極落實檢察建議內容的同級行政機關負責人進行檢察約談,闡明違法行使職權或不作為的具體表現以及可能造成的后果。秦州區檢察院等4個縣(區)院分別對11家行政機關主要負責人進行了約談。二是用足檢察建議公開宣告制度。以公開宣告為原則,不公開宣告為例外。對45件訴前檢察建議通過公開宣告方式送達,邀請人大代表、政協委員、媒體代表、相關單位或人員等第三方參加,以社會監督倒逼檢察建議落實。三是用強檢察建議公告督促制度。對無正當理由不回復、不整改、不落實訴前檢察建議的行政機關,在當地新聞媒體上公告督促。如,秦州區檢察院通過《天水日報》向兩家行政機關發出檢察建議督促公告,借助輿論監督倒逼訴前檢察建議落實。四是用活檢察建議報告、通報制度。以報告、通報的形式,將17件發出的訴前檢察建議送達行政機關所在地黨委、人大常委會、政府、上級主管部門及紀檢監察機關,促使相關單位介入其中,并依據造成的影響和后果對責任單位嚴肅問責。

  三、以“案件化”提“質”,強化檢察建議專業性。一是推行“案件化”辦理。實行“一建議一案件、一建議一立卷”辦理模式,實現線索管理、移送分配、初核認證、立案辦理、調查取證、制發送達、監督落實、結案立卷、備案登記相關流程全覆蓋,確保各個節點順暢銜接。對2018年全部檢察建議文書及回復進行分析研究,共查找出檢察建議在監督線索受理、調查核實、跟蹤反饋、結案歸檔等方面存在的4類問題,剖析原因、研究對策,切實提高檢察建議質量。二是深入跟蹤督辦。加強與被建議單位的溝通協調,把法律講清楚,把道理講明白,通過上門走訪、現場監察、派員參加等方式,加強督促引導。如,張家川縣檢察院針對“土小企業”磚瓦窯污染環境的問題,一方面積極運用訴前檢察建議督促縣工信局依法履職,配合縣工信局制訂拆除方案,上門向“土小企業”講法律、講政策,另一方面聯合工信局主動向縣委、縣政府匯報,促使縣政府出臺了《張家川縣“土小企業”清理取締以獎代補資金管理辦法》,既以穩妥有效的方法修復受損公益,又避免了“一刀切”式執法損害民營企業權益。三是加強評查考核。組織開展優秀檢察建議評選活動,發揮典型案例的指導引領作用,大力營造重視檢察建議、辦精品案件的氛圍。在統一業務應用系統中對檢察建議實行統一管理、全程留痕、全程監督,并將其納入案件質量評查范圍,作為檢察官績效考核的重要內容。

(天水在線編輯:李俊鋒)

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